黔教規(guī)劃發(fā)〔2019〕3號(hào)

各市(州)教育局，貴安新區(qū)社會(huì)事務(wù)管理局，各縣(市、區(qū)、特區(qū))教育局：

　　“十二五”以來，我省通過統(tǒng)籌中央有關(guān)資金和設(shè)立省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，推動(dòng)地方各級(jí)政府多渠道籌措經(jīng)費(fèi)加大投入，大力度、大規(guī)模持續(xù)實(shí)施學(xué)前教育突破工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)攻堅(jiān)工程、高中階段教育突破工程、農(nóng)村初中工程、全面改薄工程等一系列中小學(xué)、幼兒園政府投資項(xiàng)目，各級(jí)各類學(xué)校資源大幅擴(kuò)增、辦學(xué)面貌發(fā)生顯著變化，促進(jìn)全省教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。但在有關(guān)教育工程項(xiàng)目及其專項(xiàng)資金使用管理的檢查、考核、督導(dǎo)、審計(jì)、巡視等過程中發(fā)現(xiàn)，部分地方存在項(xiàng)目安排欠精準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)緩慢、工程資料不完善、管理制度不健全、項(xiàng)目變更未報(bào)備、資金使用不規(guī)范、資金撥付不及時(shí)、財(cái)務(wù)賬目不規(guī)范、項(xiàng)目資金沉淀結(jié)余、相關(guān)資料審核把關(guān)不到位等問題。為全面深入貫徹全國、全省教育大會(huì)精神，不折不扣抓好問題整改落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省教育工程政府投資項(xiàng)目實(shí)施管理工作，切實(shí)提高項(xiàng)目實(shí)施管理制度化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，高質(zhì)量推進(jìn)教育工程項(xiàng)目實(shí)施，提出如下意見。

　　一、科學(xué)優(yōu)化學(xué)校布局規(guī)劃

　　各地要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，緊扣本地人口分布、地理特征、交通資源、易地扶貧搬遷安置、戶籍制度改革、全面二孩政策實(shí)施和城鄉(xiāng)學(xué)齡人口流動(dòng)、變化趨勢等因素綜合分析論證，科學(xué)統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)幼兒園布局規(guī)劃，有效整合縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育資源配置，確保能夠滿足需要又不造成閑置浪費(fèi)。原則上常住人口3萬人以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地規(guī)劃建設(shè)2所以上公辦幼兒園，同時(shí)按照“大村獨(dú)立建園或設(shè)分園、小村聯(lián)合辦園”思路，在常住人口2000人以上且有實(shí)際需求并具備建設(shè)條件的村寨規(guī)劃新建或利用閑置小學(xué)校舍改建村級(jí)公辦幼兒園。在縣城、城鄉(xiāng)結(jié)合部、重點(diǎn)集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校和在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村寄宿制學(xué)校，并補(bǔ)強(qiáng)提升確需保留的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件。在市(州)、縣級(jí)政府所在地統(tǒng)籌規(guī)劃新建、改擴(kuò)建高中階段學(xué)校，穩(wěn)步推進(jìn)撤銷設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的普通高中學(xué)校。嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)新建、改擴(kuò)建居住小區(qū)同步規(guī)劃配套建設(shè)義務(wù)教育階段學(xué)校和幼兒園并舉辦成公辦教育資源。

　　二、提前謀劃做好項(xiàng)目儲(chǔ)備

　　各地要緊緊圍繞本地城鄉(xiāng)中小學(xué)幼兒園布局規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善“一校一本一圖一策”，精準(zhǔn)核定辦學(xué)缺口及項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，提前謀劃儲(chǔ)備教育用地，著力加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)，精準(zhǔn)安排必需且具備建設(shè)條件的工程項(xiàng)目，扎實(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)手續(xù)辦理等前期準(zhǔn)備工作，努力形成“建設(shè)一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批、補(bǔ)充一批”的良性可持續(xù)工作機(jī)制，確保年度教育工程項(xiàng)目早謀劃、早啟動(dòng)、早落地、早開工。

　　三、做實(shí)做美校園規(guī)劃設(shè)計(jì)

　　各地要始終遵循合理布局、建筑安全、滿足需要、功能齊備、美觀大方、節(jié)儉實(shí)用、就地取材、節(jié)能環(huán)保的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、氣候特點(diǎn)、民風(fēng)民情等因素，依據(jù)現(xiàn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范的規(guī)定和要求，因地制宜做美校園規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保校園整體布局、建筑風(fēng)格、色調(diào)搭配和諧統(tǒng)一、相得益彰，融入和突顯地域、民族、文化風(fēng)貌，符合師生身心特點(diǎn)，打造優(yōu)美文明校園，創(chuàng)設(shè)良好育人環(huán)境。嚴(yán)禁盲目貪大圖洋或大拆大建，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或豪華建設(shè)，堅(jiān)決避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)決杜絕形象工程、面子工程、政績工程。

　　四、嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目實(shí)施周期

　　各地要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法中明確的“項(xiàng)目資金下達(dá)到縣級(jí)后，新建校舍項(xiàng)目原則上當(dāng)年開工建設(shè)、一年半以內(nèi)全面建成，改擴(kuò)建校舍及附屬設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目原則上當(dāng)年開工建設(shè)、一年以內(nèi)全面完成，設(shè)施設(shè)備項(xiàng)目原則上六個(gè)月內(nèi)采購到位”的規(guī)定和要求，同步推進(jìn)和完善相關(guān)設(shè)施建設(shè)及設(shè)備配置，保質(zhì)保量如期完成項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)，確保投一所、建一所、成一所、用一所。要堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目長時(shí)間未開工建設(shè)或未竣工驗(yàn)收使用，嚴(yán)禁出現(xiàn)半拉子工程或爛尾工程，確保學(xué)校師生及家長有實(shí)實(shí)在在的教育獲得感幸福感，切實(shí)提升學(xué)校師生及家長對(duì)教育資源供給的滿意度。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范實(shí)施管理

　　各地要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)規(guī)范、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和綜合防災(zāi)要求，認(rèn)真落實(shí)好《貴州省全面改薄等教育工程項(xiàng)目管理辦法》(黔教規(guī)劃發(fā)〔2017〕107號(hào))，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量縣級(jí)負(fù)總責(zé)和建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量終身責(zé)任制，及時(shí)組織項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，及時(shí)辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。要強(qiáng)化施工現(xiàn)場精細(xì)管理，嚴(yán)格工程質(zhì)量安全監(jiān)管，建筑工地設(shè)置好“十牌二圖”等有關(guān)標(biāo)牌標(biāo)識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，科學(xué)規(guī)范、安全文明施工，確保工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全。要落實(shí)好政府采購、招投標(biāo)等相關(guān)制度，由縣級(jí)教育行政部門協(xié)調(diào)財(cái)政、政府采購管理機(jī)構(gòu)等部門統(tǒng)一組織實(shí)施，按規(guī)定程序合法合規(guī)組織政府招標(biāo)采購，不得將資金劃撥到項(xiàng)目學(xué)校(幼兒園)實(shí)施分散采購。要嚴(yán)格按照學(xué)校教育教學(xué)及生活需要、國家有關(guān)產(chǎn)品和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)選購相關(guān)設(shè)施設(shè)備，確保采購質(zhì)量和實(shí)用性。要切實(shí)歸檔完善好工程項(xiàng)目資料，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)檔案，做到資料規(guī)范完整、裝訂成冊。

　　六、籌好用好管好項(xiàng)目資金

　　各地要統(tǒng)籌用好用足獲得的中央、省級(jí)項(xiàng)目資金，按照急需必需、聚焦薄弱、雪中送炭的原則，把資金精準(zhǔn)安排實(shí)施最薄弱、最急需的地方和學(xué)校的項(xiàng)目，切實(shí)將有限的資金用在刀刃上，精準(zhǔn)改善薄弱環(huán)節(jié)、補(bǔ)齊發(fā)展短板，兜住網(wǎng)底、墊高底部，確保資金使用發(fā)揮最大效益。要科學(xué)安排時(shí)間進(jìn)度和階段性控制點(diǎn)，在保證合理工期和質(zhì)量安全的前提下，全面加強(qiáng)實(shí)施措施，全力排除制約因素，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，按要求及時(shí)撥付項(xiàng)目資金，提高資金撥付使用率，避免項(xiàng)目資金形成沉淀結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，嚴(yán)禁拖欠、擠占、挪用項(xiàng)目資金等行為。要根據(jù)地方財(cái)政承受能力和地方政府投資能力，處理好發(fā)展需要和自身實(shí)力的關(guān)系，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，優(yōu)化財(cái)政投入支出，拓展資金籌措渠道，嚴(yán)禁違法違規(guī)融資或變相舉債建校，力戒項(xiàng)目超越實(shí)際、急于求成、貪大求洋、錦上添花。要嚴(yán)格執(zhí)行各類項(xiàng)目資金管理辦法，加強(qiáng)本地區(qū)項(xiàng)目資金使用管理制度建設(shè)，強(qiáng)化全過程監(jiān)督管理，實(shí)行專賬核算、集中支付、封閉運(yùn)行，嚴(yán)格管理規(guī)范，嚴(yán)格審核把關(guān)，嚴(yán)格撥付流程，確保資金合法合規(guī)、安全高效支付使用。

　　七、建強(qiáng)隊(duì)伍提高業(yè)務(wù)水平

　　各地要統(tǒng)籌充實(shí)配強(qiáng)項(xiàng)目管理人員，精準(zhǔn)化選用人員，把專業(yè)化、懂項(xiàng)目、善管理、能吃苦、工作責(zé)任心強(qiáng)的人選用上來，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)力量薄弱、人員業(yè)務(wù)能力不足、管理粗放、工作拖拉等問題。要統(tǒng)籌組織和加強(qiáng)培訓(xùn)，加大項(xiàng)目資料建設(shè)、施工現(xiàn)場管理、項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理等方面的培訓(xùn)力度，確保全面了解、熟練掌握教育工程項(xiàng)目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求、常識(shí)和流程，整體提升項(xiàng)目、財(cái)務(wù)管理人員及隊(duì)伍的專業(yè)能力和水平，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施管理和資金支付使用規(guī)范化。

　　八、自查自糾抓好整改落實(shí)

　　各地在教育工程項(xiàng)目實(shí)施和管理工作中，要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，定期或不定期加強(qiáng)自查自糾，認(rèn)真梳理、舉一反三，對(duì)存在的問題逐類逐個(gè)建立臺(tái)賬清單，深入剖析問題原因，逐項(xiàng)逐條細(xì)化落實(shí)有效整改措施，明確整改推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、完成時(shí)限和整改責(zé)任，采取動(dòng)態(tài)管理、臺(tái)賬推進(jìn)、掛賬銷號(hào)的辦法，切實(shí)抓好問題整改落實(shí)，盡早體現(xiàn)整改效果和成果，用整改成效不斷提升群眾的滿意度，讓教育帶給百姓更多的獲得感幸福感。

　　縣級(jí)是教育工程項(xiàng)目實(shí)施管理的責(zé)任主體。各地務(wù)必進(jìn)一步提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)做好教育工程項(xiàng)目實(shí)施管理工作的重要意義，把教育工程項(xiàng)目作為改善學(xué)校辦學(xué)條件、補(bǔ)齊教育發(fā)展短板、優(yōu)化教育資源供給、滿足群眾教育需求、打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展的重要舉措，切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)作為，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，爭取本級(jí)政府健全保障教育工程項(xiàng)目順利實(shí)施推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)召集教育工程領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議，及時(shí)調(diào)度和研究解決教育工程項(xiàng)目用地、資金、前期手續(xù)等重要事項(xiàng)，全面保障項(xiàng)目實(shí)施管理各項(xiàng)良好條件和要素。各地要按照上述要求，認(rèn)真抓好教育工程項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和管理工作，確保項(xiàng)目精準(zhǔn)安排、高效實(shí)施、規(guī)范管理和如期建成投用。

　　省教育廳

　　2019年1月8日