皖教職聯〔2019〕1號

省職業(yè)教育工作部門聯席會議各成員單位，各市、廣德市、宿松縣人民政府，各高校、省屬中專學校:

　　為全面貫徹落實全國教育大會精神和《國家職業(yè)教育改革實施方案》，經省政府同意，現將《安徽省職業(yè)教育改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　安徽省職業(yè)教育工作部門聯席會議

　　2019年10月15日

　　安徽省職業(yè)教育改革實施方案

　　為貫徹落實全國教育大會精神和《國家職業(yè)教育改革實施方案》，制定本方案。

　　目標任務：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展中更加突出的位置，到2022年，全省職業(yè)院校(含技工院校，下同)教學條件基本達標，主要辦學指標中部領先、達到發(fā)達省份平均水平。重點建設10所左右高水平應用型本科院校、20所左右高水平高等職業(yè)學校、80所左右高水平中等職業(yè)學校和一批骨干特色專業(yè)(群)，爭取若干所高職院校進入國家“雙高計劃”。重點建設20個左右省級“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地和100個左右省級教師教學創(chuàng)新團隊，“雙師型”教師占專業(yè)課教師總數超過60%。推動建設100個左右省級高水平專業(yè)化產教融合實訓基地，培育認定500個左右產教融合型企業(yè)，建成20個左右省級示范性職業(yè)教育集團。經過5—10年努力，職業(yè)教育基本完成辦學格局、發(fā)展方式和培養(yǎng)模式三個重要轉變。

　　一、完善職業(yè)教育和培訓體系

　　(一)提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。調整優(yōu)化高中階段教育結構，把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設現代化職業(yè)教育體系的重要基礎，落實好職普比大體相當要求。強化省市統(tǒng)籌，推進布局結構調整規(guī)劃實施，縣域內集中力量辦好一所綜合性、多功能的職業(yè)學校。改革省屬中等職業(yè)學校管理體制，支持將省直部門、單位所屬中等職業(yè)學校劃轉到所在市管理。啟動實施中職學校辦學水平評估，推動達標建設。建立全省高中階段統(tǒng)一招生錄取平臺。將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價。(牽頭責任單位：省教育廳、各市人民政府;配合單位：省委編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳等)

　　(二)推進高等職業(yè)教育高質量發(fā)展。實施特色高水平高職院校和專業(yè)建設計劃。建立“職教高考”制度，分類考試成為高職院校招生主渠道，其中面向中職畢業(yè)生的錄取比例2022年達60%以上;改革完善分類考試招生錄取辦法，鼓勵更多中職學校畢業(yè)生、普通高中畢業(yè)生和退役軍人、退役運動員以及下崗職工、農民工、新型職業(yè)農民等接受高等職業(yè)教育。對中職畢業(yè)生由高職院校按“專業(yè)技能測試成績”擇優(yōu)錄取，對普通高中畢業(yè)生按“職業(yè)適應性全省統(tǒng)一測試成績”擇優(yōu)錄取，對退役軍人等社會成員由高職院校按“綜合素質測試成績”擇優(yōu)錄取。支持市域內或職教集團內開展中高職銜接人才培養(yǎng)，推進中高職一體化辦學。根據高等學校設置制度規(guī)定，將符合條件的技師學院納入高等學校序列。(牽頭責任單位：省教育廳;配合單位：省人力資源社會保障廳、省農村農業(yè)廳、省退役軍人廳等)

　　(三)完善高層次應用型人才培養(yǎng)體系。采取招生計劃、專業(yè)學位授權點設置等傾斜性政策措施，加快推動有條件的普通本科高校向應用型轉變。鼓勵獨立學院轉設為本科層次職業(yè)院校，支持有條件的高職院校開展本科層次職業(yè)教育試點。普通本科高校新增招生計劃主要用于高層次技術技能人才培養(yǎng)，逐步擴大應用型本科高校面向職業(yè)院校畢業(yè)生的招生計劃，2022年達到招生總計劃30%以上。啟動中職、高職與本科高校聯合開展長學制人才培養(yǎng)試點。服務軍民融合發(fā)展，落實好退役軍人進入職業(yè)院校和普通本科高校接受教育和培訓的政策規(guī)定。(牽頭責任單位：省教育廳;配合單位：省退役軍人廳等)

　　(四)開展高質量職業(yè)培訓。落實職業(yè)院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責，推動職業(yè)院校面向在校學生和全體社會成員廣泛開展職業(yè)培訓。重點圍繞現代農業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，在10個左右技術技能人才緊缺領域大力開展職業(yè)培訓。引導行業(yè)企業(yè)深度參與技術技能人才培養(yǎng)培訓，落實職工參與培訓的相關政策待遇。進一步簡政放權，政府補貼的職業(yè)技能培訓項目全部向具備資質的職業(yè)院校和培訓機構開放，按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼政策，加強監(jiān)管，保證質量。支持優(yōu)質社會培訓組織依據國家有關法規(guī)和標準開展職業(yè)技能培訓。(牽頭責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳;配合單位：各市人民政府)

　　二、健全職業(yè)教育制度和標準

　　(五)完善企業(yè)和社會力量舉辦職業(yè)教育制度。充分發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，鼓勵支持有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質量職業(yè)教育，可按照政府購買服務等方式給予支持。建立產教融合型企業(yè)認證制度，對進入目錄的產教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關稅收政策。納入產教融合型企業(yè)建設培育范圍的試點企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的，可按投資額30%抵免該企業(yè)當年應繳教育費附加和地方教育附加。支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育培訓，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓機構。完善企業(yè)經營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職兼薪制度。完善民辦職業(yè)教育準入、審批和負面清單制度，建立健全退出機制。(牽頭責任單位：省經濟和信息化廳、省國資委、省教育廳、省人力資源社會保障廳;配合單位：省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、省自然資源廳、省財政廳、省稅務局、省國資委等，各市人民政府)

　　(六)啟動1+X證書制度試點工作。支持職業(yè)院校積極參與1+X證書制度試點。鼓勵職業(yè)院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書。職業(yè)院校內實施的職業(yè)技能等級證書與其他職業(yè)技能等級證書具有同等效力，持有證書人員享受同等待遇。(牽頭責任單位：省教育廳;配合單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局等)

　　(七)建立學習成果認定、積累和轉換制度。積極參與職業(yè)教育國家“學分銀行”建設和改革試點，有序開展學歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現的學習成果的認定、積累和轉換。加快推進學分制改革，構建更加靈活的學籍管理制度。在職職工繼續(xù)教育課程學習成果，納入“學分銀行”管理。對接國家資歷框架，有序推進學歷證書、國家職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書互通銜接。(牽頭責任單位：省教育廳;配合單位：省人力資源社會保障廳等)

　　三、促進產教深度融合校企協(xié)同育人

　　(八)推進工學結合、校企合作。借鑒“雙元制”等模式，推行校企共同制定人才培養(yǎng)方案，強化雙主體育人。建立健全適應產業(yè)發(fā)展的專業(yè)設置及動態(tài)調整機制。支持校企合作建設一批在線共享精品課程和規(guī)劃教材等優(yōu)質教學資源。適應“互聯網+職業(yè)教育”發(fā)展，推進虛擬工廠等網絡學習空間建設和普遍應用。培育建設一批多元主體、廣泛參與的省級示范性職業(yè)教育集團。落實好《安徽省職業(yè)教育校企合作促進辦法》。規(guī)模以上企業(yè)按所學專業(yè)對口或相近原則，在職工總數2%范圍內安排學生實習崗位。校企合作和社會服務中學校獲得的智力、專利、教育、勞務等報酬作為增量部分納入績效工資總量，由學校按規(guī)定自行處理。(牽頭責任單位：省教育廳;配合單位：省國資委、省經濟和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳等)

　　(九)打造一批高水平實訓基地。通過政府牽頭、政策引導、統(tǒng)籌資源、示范帶動，建設一批集實踐教學、社會培訓、企業(yè)真實生產和社會技術服務于一體的實訓基地。支持校企共建一批校內外生產性實習實訓基地。探索建立多方參與、互利共贏、開放共享的實訓基地運營模式，為社會公眾、職業(yè)院校在校生取得職業(yè)技能等級證書和企業(yè)提升人力資源水平提供有力支撐。(牽頭責任單位：各市人民政府;配合單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省經濟和信息化廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳等)

　　(十)多措并舉打造“雙師型”教師隊伍。從2019年起，職業(yè)院校和應用型本科高校相關專業(yè)教師，原則上從具有3年以上企業(yè)工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才(含具有高級工以上職業(yè)資格人員)可適當放寬學歷要求;2020年起，除“雙師型”職教師范畢業(yè)生外，不再從應屆畢業(yè)生中招聘。建立健全職業(yè)院校兼職教師自主聘任辦法，推動企業(yè)技術技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動。支持有條件的師范院校和工科院校舉辦職業(yè)技術師范教育。實施職業(yè)院校教師素質提升計劃，落實教師5年一周期的全員輪訓制度。培育建設一批高水平、結構化教師教學創(chuàng)新團隊。定期組織選派職業(yè)院校專業(yè)骨干教師出國(境)研修訪學。完善“雙師型”教師認定辦法和職業(yè)院校教師職稱評審制度。(牽頭責任單位：省教育廳;配合單位：省人力資源社會保障廳等，各市人民政府)

　　四、完善技術技能人才培養(yǎng)保障政策

　　(十一)健全經費投入機制。全省各級政府要建立與辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學質量等相適應的財政投入制度。優(yōu)化教育支出結構，新增教育經費向職業(yè)教育傾斜，加大對職業(yè)教育的投入。完善中等職業(yè)學校生均撥款制度，在繼續(xù)鞏固落實好高等職業(yè)教育生均財政撥款水平達12000元的基礎上，根據發(fā)展需要和財力可能逐步提高撥款水平。對非營利性民辦職業(yè)學校在政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面按規(guī)定給予扶持。完善職業(yè)院校學生資助制度，落實對建檔立卡等家庭經濟困難學生的傾斜政策。(牽頭責任單位：省財政廳;配合單位：各市人民政府)

　　(十二)創(chuàng)新編制管理和崗位設置管理。建立職業(yè)院校編制動態(tài)調整機制，探索創(chuàng)新職業(yè)院校編制管理方式，適時啟動編制周轉池制度試點。建立健全職業(yè)院校崗位設置統(tǒng)籌管理和動態(tài)調控機制，支持職業(yè)院校主管部門在核定的崗位總量、結構比例和最高等級限額內集中調控使用，更好地實現按需設崗、人崗相宜。(牽頭責任單位：省教育廳;配合單位：省委編辦、省人力資源社會保障廳、省財政廳等)

　　(十三)提高技術技能人才待遇水平。逐步提高技術技能人才待遇，鼓勵企業(yè)職務職級晉升和工資分配向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。對取得科技攻關、技術革新成果的高技能人才，按規(guī)定通過獎金、股權等形式，從成果轉化收益中給予獎勵。建立省級技術技能大師庫，支持技術技能大師到職業(yè)院校擔任兼職教師或設立大師工作室。推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、機關事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。按照國家有關規(guī)定加大對職業(yè)院校參加技能大賽成績突出人員的表彰獎勵力度。營造良好的輿論氛圍，大力培育和傳承工匠精神。(牽頭責任單位：省人力資源社會保障廳;配合單位：省教育廳等，各市人民政府)

　　(十四)加強職業(yè)教育辦學質量督導評價。建立完善職業(yè)教育質量評價體系，實施職業(yè)教育年度報告制度，全面推進教學工作診斷與改進制度。完善職業(yè)教育督導評估辦法，建立定期督導評估和專項督導評估制度，落實督導報告、公報、約談、限期整改、獎懲等制度。將職普比大體相當和生均撥款政策的落實、辦學績效等職業(yè)教育發(fā)展情況作為市、縣政府履行教育職責督導考核的重要內容，把督導結果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據。(牽頭責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳;配合單位：各市人民政府)

　　五、做好改革組織實施工作

　　(十五)加強黨對職業(yè)教育工作的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關于職業(yè)教育的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強黨對教育事業(yè)的全面領導，全面貫徹黨的教育方針。充分發(fā)揮黨組織的領導核心和政治核心作用，牢牢把握學校意識形態(tài)工作領導權，將黨建工作與學校事業(yè)發(fā)展同部署、同落實、同考評。加強職業(yè)院�；鶎狱h組織標準化、規(guī)范化建設。實施新時代立德樹人工程，推進“三全育人”綜合改革試點，培養(yǎng)德技雙馨的高素質技術技能人才。(牽頭責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳;配合單位：各市人民政府)

　　(十六)完善職業(yè)教育工作部門聯席會議制度。建立健全省、市、縣三級職業(yè)教育工作部門聯席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域內職業(yè)教育工作。全省各級教育行政部門負責區(qū)域內職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調，同級教育行政部門、人力資源社會保障以及其他有關部門在職責范圍內，分別負責有關的職業(yè)教育工作。各成員單位要加強溝通協(xié)調，形成工作合力。(牽頭責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳;配合單位：各市人民政府)

　　(十七)組建職業(yè)教育指導咨詢專家組織。組建安徽省職業(yè)教育指導咨詢委員會，提高政府決策科學化水平，并對職業(yè)院校開展指導、考核、評估等。健全完善行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門和組織的重要作用。加強省、市、縣教育行政等部門職業(yè)教育教科研隊伍建設，提高科研能力和教學研究水平。(牽頭責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳;配合單位：各市人民政府)

　　(十八)建立先行先試創(chuàng)新發(fā)展激勵機制。創(chuàng)建安徽省國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)，實施“皖江經濟帶職業(yè)教育產教融合創(chuàng)新發(fā)展”“皖北振興和大別山等革命老區(qū)脫貧攻堅技術技能人才創(chuàng)新培養(yǎng)”項目建設，鼓勵在推進區(qū)域職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展以及服務“一帶一路”“長三角高質量一體化發(fā)展”“鄉(xiāng)村振興”和“脫貧攻堅”等重大戰(zhàn)略方面先行先試，提供可復制可借鑒可推廣的經驗。對真抓實干、改革成效顯著的市，優(yōu)先納入省級職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設，在特色高水平職業(yè)院校和專業(yè)建設、產教融合型實訓基地建設、現代職業(yè)教育質量提升計劃等重大項目中予以傾斜支持。(牽頭責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳;配合單位：各市人民政府)