教發(fā)規(guī)〔2019〕715號(hào)

各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、省直管縣(市)教育局、發(fā)展和改革委、財(cái)政局：

　　為貫徹落實(shí)《教育部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于切實(shí)做好義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見(jiàn)》(教督〔2019〕4號(hào))精神，根據(jù)《教育部辦公廳國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于編制義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作項(xiàng)目規(guī)劃(2019-2020年)的通知》(教督廳〔2019〕1號(hào))要求，科學(xué)謀劃我省義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，增強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施的計(jì)劃性、針對(duì)性和有效性，確保順利完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就編制我省義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作項(xiàng)目規(guī)劃(2019—2020年)有關(guān)要求通知如下：

　　一、基本原則

　　(一)突出重點(diǎn)，聚焦薄弱。堅(jiān)持從最困難的地方做起，從最薄弱的環(huán)節(jié)入手，推進(jìn)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到省定基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)校際間辦學(xué)條件基本均衡，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。優(yōu)先支持貧困地區(qū)完成建設(shè)任務(wù)。

　　(二)結(jié)合發(fā)展，提升能力。堅(jiān)持基本辦學(xué)條件改善與辦學(xué)內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)相結(jié)合、相促進(jìn)，堅(jiān)持教育信息化應(yīng)用驅(qū)動(dòng)和機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)教育信息化建設(shè)，不斷提升辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)能力，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。

　　(三)實(shí)事求是，量力而行。遵循“實(shí)用、夠用、安全、節(jié)儉”的原則，各地根據(jù)資金情況，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定輕重緩急和優(yōu)先次序，合理制定工作目標(biāo)，量力而行，將任務(wù)需求落實(shí)到具體學(xué)校和具體項(xiàng)目上，確�？刹僮鳌⒖蓪�(shí)施、可檢查、可考核。

　　(四)地方為主，上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。按照中央和我省基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的相關(guān)精神，義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的投入以地方為主，上級(jí)根據(jù)各地實(shí)際情況和項(xiàng)目進(jìn)度給予獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金采取因素法分配，根據(jù)各縣(市、區(qū))義務(wù)教育學(xué)生數(shù)、建檔立卡學(xué)生數(shù)、當(dāng)?shù)卣�府�?duì)義務(wù)教育的投入力度、項(xiàng)目管理與資金使用績(jī)效等因素，綜合測(cè)算后分配下達(dá)至各縣(市、區(qū))，資金分配向貧困地區(qū)和困難學(xué)校傾斜。各地要切實(shí)履行政府責(zé)任，在確保目標(biāo)任務(wù)順利完成的前提下，充分利用中央和省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，不足部分由市縣級(jí)資金補(bǔ)齊。“十三五”教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程2019-2020年支持的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，一并納入規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施。中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助項(xiàng)目按照國(guó)家項(xiàng)目管理辦法執(zhí)行，免除國(guó)定貧困縣以及省財(cái)政直管縣中的省定貧困縣的市、縣級(jí)配套資金，相應(yīng)資金由省級(jí)承擔(dān);免除其他貧困縣的縣級(jí)配套資金，相應(yīng)資金由市級(jí)承擔(dān)。

　　二、規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)

　　(一)消除城鎮(zhèn)學(xué)校大班額。爭(zhēng)取到2020年底，全部消除66人以上超大班額，基本消除56人以上大班額，全省大班額比例控制在10%以內(nèi)。

　　(二)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。力爭(zhēng)2020年秋季開(kāi)學(xué)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到省定基本辦學(xué)條件。到2020年底，無(wú)寄宿制小學(xué)或不能滿足寄宿需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至少改擴(kuò)建或新建1—3所農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制小學(xué)。

　　(三)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化建設(shè)。到2020年底，農(nóng)村中小學(xué)校(含教學(xué)點(diǎn))光纖接入覆蓋率達(dá)到100%，出口帶寬達(dá)到100Mbps以上，多媒體教室占教室總數(shù)的比例達(dá)到95%以上，網(wǎng)絡(luò)直播課覆蓋到全部有需求的教學(xué)點(diǎn)。

　　完全中學(xué)、十二年一貫制學(xué)校的高中部，小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班和幼兒園，民辦學(xué)校不納入支持范圍。經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，要積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　三、建設(shè)內(nèi)容

　　(一)校舍建設(shè)項(xiàng)目。主要包括：教學(xué)及輔助用房、學(xué)生宿舍、食堂、廁所、鍋爐房、浴室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、校園文化等建設(shè)。辦公樓、禮堂、體育館、塑膠跑道，游泳館(池)，以及其他超越基本辦學(xué)條件范疇的項(xiàng)目，不得列入項(xiàng)目規(guī)劃。

　　(二)設(shè)施設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目。主要包括：教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、音體美器材、課桌椅、食堂設(shè)備、學(xué)生用床，以及飲水、采暖、安全等設(shè)施設(shè)備。

　　(三)信息化建設(shè)項(xiàng)目。主要包括：學(xué)校通過(guò)光纖等方式實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入，以及校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。學(xué)校教室多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備購(gòu)置，專遞課堂、同步課堂相關(guān)設(shè)備購(gòu)置。

　　四、規(guī)劃編制

　　(一)消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃

　　采取“倒排任務(wù)”的方式，根據(jù)城鎮(zhèn)學(xué)校實(shí)際學(xué)位缺口數(shù)和城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)的新增人口所需新增的學(xué)位數(shù)，將各地經(jīng)省政府審批的《消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃》后兩年工作任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化，制定詳細(xì)的路線圖和時(shí)間表。對(duì)于整體教育資源不足的地區(qū)，新建和改擴(kuò)建學(xué)校校舍項(xiàng)目要提早實(shí)施，并先期啟動(dòng)征地、立項(xiàng)審批、招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)在2019年底校舍建設(shè)項(xiàng)目都能開(kāi)工建設(shè)，2020年底前建設(shè)項(xiàng)目基本竣工。對(duì)于整體教育資源雖然符合要求，但因結(jié)構(gòu)不合理造成大班額的地區(qū)，要重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，提升辦學(xué)能力水平，引導(dǎo)生源合理流動(dòng)，避免產(chǎn)生新的大班額。

　　(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)

　　結(jié)合《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃》，統(tǒng)籌教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程(2019-2020年)、農(nóng)村義務(wù)教育校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制項(xiàng)目，按照“進(jìn)一退一”的原則，進(jìn)一步修訂完善《寄宿制學(xué)校建設(shè)規(guī)劃》。按照標(biāo)準(zhǔn)化要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校宿舍、食堂、廁所和體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)，配齊洗浴、飲水、取暖等學(xué)生生活必需的設(shè)施設(shè)備，全面改善學(xué)生吃、住、學(xué)、文化活動(dòng)等基本條件，滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生和留守兒童的寄宿需求。

　　(三)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)

　　鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)要緊密結(jié)合本地中小學(xué)布局調(diào)整，納入支持范圍的小規(guī)模學(xué)校應(yīng)為規(guī)劃長(zhǎng)期保留的鄉(xiāng)村學(xué)校，防止出現(xiàn)新的校舍與儀器設(shè)施閑置浪費(fèi)，切實(shí)提高資金使用效益。對(duì)確需保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，對(duì)照《河南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，查找不足，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，設(shè)置必要的功能教室，配備必要的設(shè)施設(shè)備，保障基本教育教學(xué)需要。

　　(四)農(nóng)村學(xué)校教育信息化建設(shè)

　　落實(shí)今年9月省教育廳、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)改委、省工信廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省通管局、省大數(shù)據(jù)局等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的實(shí)施意見(jiàn)》(豫教科技〔2019〕113號(hào))要求，把實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全接入作為硬任務(wù)、優(yōu)先予以解決，把普通教室的多媒體化改造作為農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)的重中之重，加快推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)接入，完善學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境，為確需保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)專遞課堂、同步課堂，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，提高應(yīng)用服務(wù)水平和信息化教學(xué)能力。主播教室和接收教室設(shè)施設(shè)備建設(shè)應(yīng)本著能用、夠用的原則，嚴(yán)禁進(jìn)行豪華裝修。

　　五、工作要求

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。規(guī)劃編制工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各地要高度重視，加強(qiáng)統(tǒng)籌，精心組織實(shí)施，切實(shí)抓好落實(shí)。按照“縣級(jí)編制、市級(jí)審核、省級(jí)審定”原則，加強(qiáng)溝通、協(xié)同配合，明確職責(zé)分工，高標(biāo)準(zhǔn)做好規(guī)劃編制工作。

　　(二)統(tǒng)籌謀劃，提高效率。各地要同步修訂完善相關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃，做好義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作項(xiàng)目規(guī)劃與農(nóng)村義務(wù)教育校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制、教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)等有關(guān)項(xiàng)目的統(tǒng)籌與銜接，防止資金、項(xiàng)目安排重復(fù)交叉或支持缺位。對(duì)于新建和改擴(kuò)建學(xué)校校舍項(xiàng)目，各地要提早謀劃、提早實(shí)施，先期啟動(dòng)征地、立項(xiàng)審批、招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作;征地存在困難，一時(shí)難以解決的項(xiàng)目，一律不得納入規(guī)劃;可將今年完工、已開(kāi)工或已完成前期準(zhǔn)備工作成熟的項(xiàng)目納入項(xiàng)目規(guī)劃。2019年項(xiàng)目，要力爭(zhēng)在年底前開(kāi)工建設(shè);2020年項(xiàng)目，要力爭(zhēng)在明年秋季開(kāi)學(xué)前開(kāi)工建設(shè)，并在2021年底前建設(shè)項(xiàng)目基本竣工。

　　(三)嚴(yán)格審核，確保質(zhì)量。各地要集中有關(guān)方面專家，依托管理軟件，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行逐縣、逐校審核，論證規(guī)劃的合規(guī)性和可行性。重點(diǎn)審核建設(shè)內(nèi)容是否合理，是否存在超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模豪華建設(shè)問(wèn)題，是否存在虛列項(xiàng)目、套取專項(xiàng)資金的問(wèn)題，資金來(lái)源是否明確具體，項(xiàng)目預(yù)算資金是否合理等。

　　(四)及時(shí)反饋，按時(shí)上報(bào)。請(qǐng)各縣級(jí)教育、發(fā)展改革、財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理編制規(guī)劃，并報(bào)市級(jí)部門審核，各省轄市、直管縣(市)對(duì)規(guī)劃論證審定后，于2019年10月30日下午下班前，將項(xiàng)目規(guī)劃(附件)和相關(guān)表格電子版報(bào)送至省教育廳指定郵箱，于2019年11月5日前，將紙質(zhì)文件蓋章后報(bào)省教育廳、發(fā)改委、財(cái)政廳審定。

　　聯(lián)系人及聯(lián)系方式:

　　省教育廳：胡萬(wàn)欣 0371-69691078 13939020006

　　蘇 磊 0371-69691887 13937168789

　　省發(fā)改委：馬曉婷 0371-69691121

　　省財(cái)政廳：楊 晨 0371-65808606

　　電子郵箱：hnnltsgz@163.com

　　郵寄地址：鄭州市正光路11號(hào)省政府綜合樓D726室

　　郵政編碼：450018

　　附件：項(xiàng)目規(guī)劃文本主要內(nèi)容參考提綱

　　河南省教育廳 河南省發(fā)展和改革委員會(huì) 河南省財(cái)政廳

　　2019年10月23日

　　附 件

　　項(xiàng)目規(guī)劃文本主要內(nèi)容參考提綱

　　一、基本情況和現(xiàn)狀分析

　　1.基本情況。一是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況，包括區(qū)域地理位置特點(diǎn)、所轄市縣數(shù)量及深度貧困縣數(shù)量，貧困人口、人均財(cái)力情況等。二是義務(wù)教育階段學(xué)校發(fā)展情況，包括義務(wù)教育階段學(xué)校數(shù)及學(xué)生人數(shù)、大班額數(shù)及比例、寄宿學(xué)生數(shù)及比例、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校數(shù)及學(xué)生人數(shù)、現(xiàn)有校舍面積、未聯(lián)網(wǎng)學(xué)校數(shù)等。

　　2.現(xiàn)狀分析。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口變化趨勢(shì)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程等因素，分析本地義務(wù)教育學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、辦學(xué)條件現(xiàn)狀以及存在的主要問(wèn)題。

　　二、規(guī)劃目標(biāo)及主要任務(wù)

　　1.規(guī)劃目標(biāo)。到2020年底，本地區(qū)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作總體目標(biāo)。包括到規(guī)劃目標(biāo)年，本地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校教學(xué)和生活設(shè)施條件改善目標(biāo)，大班額消除目標(biāo)，兩類學(xué)校改善目標(biāo)和農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)目標(biāo)。

　　2.重點(diǎn)任務(wù)。圍繞規(guī)劃目標(biāo)提出主要任務(wù)，包括覆蓋范圍、項(xiàng)目學(xué)校數(shù)，以及校舍及設(shè)施類項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量、建設(shè)規(guī)模和設(shè)備及信息化建設(shè)數(shù)量等。

　　三、規(guī)劃資金和年度安排

　　1.規(guī)劃資金。應(yīng)包括規(guī)劃資金總體需求和分年度資金需求，以及上級(jí)補(bǔ)助與本級(jí)規(guī)劃安排資金的具體情況。本級(jí)資金要明確來(lái)源渠道和落實(shí)的具體措施。

　　2.年度安排。列出2019—2020年分年度計(jì)劃和項(xiàng)目安排情況。

　　四、預(yù)期效益

　　到2020年本地按項(xiàng)目縣平均的主要指標(biāo)變化情況，主要包括學(xué)生數(shù)、寄宿生數(shù)、寄宿率，生均教室、食堂和生均廁所面積、寄宿生生均宿舍面積,體育場(chǎng)地，圖書、教學(xué)儀器設(shè)備，學(xué)校聯(lián)網(wǎng)數(shù)、信息化設(shè)施設(shè)備等指標(biāo)值變化情況;預(yù)期受益學(xué)生人數(shù)等方面的直接效益，以及產(chǎn)生的社會(huì)效益。

　　五、保障措施

　　應(yīng)包括組織領(lǐng)導(dǎo)、資金落實(shí)和管理、規(guī)劃執(zhí)行、項(xiàng)目管理、評(píng)估驗(yàn)收、監(jiān)督檢查及責(zé)任追究措施等。

　　六、附表

　　1.XX市截至2018年底義務(wù)教育學(xué)�；�本情況表

　　2.XX市截至2020年底義務(wù)教育學(xué)�；�本辦學(xué)條件規(guī)劃情況表

　　3.XX市義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升總?cè)蝿?wù)表

　　4.XX市截至2019年義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升分年度任務(wù)表

　　5.XX市截至2020年義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升分年度任務(wù)表

　　備注：以上5個(gè)附表從項(xiàng)目管理系統(tǒng)導(dǎo)出打印生成。