各市、縣(區(qū))教育局、財政局、人力資源社會保障局，寧東管委會社會事務局、財政局：

　　現(xiàn)將《寧夏回族自治區(qū)督學管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹落實。

　　自治區(qū)教育廳 自治區(qū)財政廳 自治區(qū)人力資源和社會保障廳

　　2019年8月14日

　　(此件主動公開)

　　寧夏回族自治區(qū)督學管理辦法(試行)

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強督學隊伍建設，有效履行教育督導職能，建設機制順暢、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、業(yè)務精湛、責任心強的高素質(zhì)專業(yè)化督學隊伍，促進督學管理科學化、規(guī)范化、專業(yè)化，提高教育督導工作質(zhì)量和水平，保障我區(qū)教育事業(yè)優(yōu)先高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務院《教育督導條例》、教育部《督學管理暫行辦法》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 督學是受縣級以上人民政府或教育督導機構(gòu)指派實施教育督導工作并對各級各類教育行使監(jiān)督、檢查、評價和指導的專業(yè)人員，包括專職督學和兼職督學。

　　第三條　各級人民政府及教育督導委員會對所任命或聘任的督學實施管理。各級督學應當在各級人民政府教育督導機構(gòu)組織下開展教育督導工作。

　　第二章 資格與聘任

　　第四條 督學應具備下列基本條件：

　　(一)堅持黨的基本路線，熱愛社會主義教育事業(yè)，遵守憲法和法律，熟悉黨的教育方針、政策和國家教育法律、法規(guī)、規(guī)章，具有較高的理論水平和政策水平。

　　(二)品行端正，公道正派，堅持原則，廉潔自律。

　　(三)熱愛教育督導工作，熟悉教育督導業(yè)務，掌握必要的教育督導工作方法和技術(shù)，能夠深入一線開展教育督導工作。

　　(四)具有較強的組織協(xié)調(diào)、溝通表達、綜合研究分析能力和文字功底。

　　(五)自治區(qū)督學應具有大學本科及以上學歷和相關工作經(jīng)歷。在各級各類教育機構(gòu)和科研單位從事教育教學、科學研究或教育管理工作10年以上，一般具有副高級及以上職稱，業(yè)務水平高，工作實績突出;或在行政事業(yè)單位擔任領導職務，具有較豐富的行政管理經(jīng)驗;或具備相應專業(yè)水平的其他社會人士。

　　(六)能夠保證教育督導工作時間。

　　第五條 各級人民政府及教育督導委員會應當加強教育督導隊伍建設，配足配強專職、兼職督學，優(yōu)化督學隊伍結(jié)構(gòu)，并建立督學動態(tài)調(diào)整補充機制。督學配備數(shù)量應根據(jù)工作需要從嚴控制，原則上覆蓋教育各類工作、相對穩(wěn)定、抽取抽調(diào)順利，可以從退休時間不長且身體健康的黨政干部、校長、教師、專家中，聘請一批政治素質(zhì)過硬、業(yè)務優(yōu)秀、工作敬業(yè)、有多崗位從業(yè)經(jīng)驗和國際視野的專家，從事督學工作，但退休人員應控制在督學人員總量30%以內(nèi)，非教育系統(tǒng)督學應控制在20%左右。

　　第六條 督學聘任程序：

　　各級專職督學由本級人民政府或有關部門按干部管理權(quán)限和程序任用。各級兼職督學由本級人民政府教育督導委員會按照規(guī)定依據(jù)教育督導工作需要聘任。聘任程序如下：

　　(一)印發(fā)通知：各級人民政府教育督導機構(gòu)印發(fā)督學換屆遴選工作通知。

　　(二)推薦：經(jīng)本人同意，相關單位按要求向各級人民政府教育督導機構(gòu)推薦參聘人員。

　　(三)審查遴選：各級人民政府教育督導機構(gòu)負責對本級督學資格進行審查、遴選，審查合格的確定為擬聘人選。

　　(四)結(jié)果公示：各級人民政府教育督導機構(gòu)將擬聘督學人員名單向社會公示，公示期不得少于7個工作日。

　　(五)聘任公布：公示期滿無異議的，由同級人民政府教育督導委員會向督學頒發(fā)聘書和督學證，聘任結(jié)果向上級教育督導機構(gòu)報備并向社會公布。

　　第七條 兼職督學每屆任期3年，任期屆滿自動解聘，連續(xù)聘任一般不得超過3屆。屆中因工作需要可進行督學補充，聘任程序須執(zhí)行本辦法第六條規(guī)定，聘任截止日期與同屆督學相同。兼職督學調(diào)離原工作崗位、改變原工作性質(zhì)、年齡超過65周歲、身體原因不能履行督學工作職責的，自動解聘。

　　第三章 職責與權(quán)利

　　第八條 督學按照《教育督導條例》規(guī)定開展教育督導工作。自治區(qū)督學(督導評估專家)承擔對全區(qū)各級各類教育的專項督導和綜合督導任務。市、縣(區(qū))督學包括督導評估專家和中小學校(幼兒園)責任督學兩類，督導評估專家承擔對轄區(qū)內(nèi)各級各類教育的專項督導和綜合督導任務，中小學(幼兒園)責任督學按照《寧夏回族自治區(qū)中小學校責任督學掛牌督導實施細則(試行)》(寧教督〔2015〕7號)負責對責任區(qū)內(nèi)學校教育教學工作進行經(jīng)常性督導。

　　第九條 督學受教育督導機構(gòu)指派，實施教育督導時履行以下職責：

　　(一)對政府及有關部門履行教育職責情況進行督導。

　　(二)對各級各類學校及教育機構(gòu)的教育教學工作情況實施督導。

　　(三)對師生或群眾反映的教育熱點、難點等重大問題實施督導。

　　(四)對嚴重影響或損害師生安全、合法權(quán)益、教育教學秩序等突發(fā)事件，及時督促處理并第一時間報告上級教育督導機構(gòu)。

　　(五)每次完成督導任務后，及時向本級教育督導機構(gòu)報告督導情況，提交督導報告。

　　(六)責任督學應根據(jù)相關要求對掛牌學校履行經(jīng)常性督導職責，并定期報告。

　　(七)完成本級人民政府及教育督導機構(gòu)交辦的其他工作。

　　第十條 督學受教育督導機構(gòu)指派，實施教育督導時可行使以下權(quán)利：

　　(一)就督導事項有關問題進入相關部門、學校和教育機構(gòu)開展調(diào)查。

　　(二)查閱、復制與督導事項有關的文件、材料。

　　(三)列席與督導有關的工作會議。

　　(四)要求被督導單位就督導事項有關問題作出說明，被督導單位及其工作人員對督學依法實施的教育督導應當積極配合，不得拒絕和阻撓。

　　(五)采取約談有關負責人等方式督促問題整改落實。

　　(六)向本級人民政府或主管部門提出給予被督導單位或相關負責人獎懲的建議。

　　(七)對被督導單位的整改情況進行監(jiān)督、檢查。

　　(八)按規(guī)定獲得相應勞務報酬。

　　第十一條 督學開展教育督導工作所需經(jīng)費由縣級以上人民政府按照國務院《教育督導條例》《督學管理暫行辦法》和國家有關精神要求納入本級財政預算，由教育督導機構(gòu)統(tǒng)籌使用，專款專用，為督學開展教育督導工作提供經(jīng)費保障。

　　(一)督學(督導評估專家)開展工作產(chǎn)生的交通、食宿等費用參照自治區(qū)有關標準，由任務委派單位或派出單位承擔。

　　(二)對督學(督導評估專家)及聘請的區(qū)內(nèi)外督導評估專家，開展督導評估和質(zhì)量監(jiān)測工作，給予相應的工作補助，在職公務員除外。補助標準參照督導人員職稱(職級)分3個檔次發(fā)放。具有正高級專業(yè)技術(shù)職務(或廳局級以上)的，按500元/人·天標準執(zhí)行;具有副高級專業(yè)技術(shù)職務(或縣處級)或注冊資格證書的，按400元/人·天標準執(zhí)行;其他人員按300元/人·天標準執(zhí)行。督學每人每年參加教育督導評估活動一般不超過3次。

　　(三)退休人員承擔責任督學任務的，應按綜合督導和專項督導中其他人員標準減半和實際工作日發(fā)給工作補助，在職人員兼職承擔責任督學任務的，執(zhí)行差旅費相關規(guī)定，按開展的工作情況，據(jù)實報銷。

　　(四)各地要結(jié)合實際，制定督學和責任督學工作補助管理辦法，加強工作補助發(fā)放管理，規(guī)范發(fā)放范圍和發(fā)放標準，嚴禁多報冒領、弄虛作假。開展督導評估，要嚴格履行審批程序，嚴控督導頻次、人數(shù)、天數(shù)。原則上，督導事項應根據(jù)工作需要從嚴控制，綜合督導每組不超過9人，專項督導每組不超過5人，督導一般不超過10天。督導評估活動要有安排、有計劃、有方案、有指標體系，最后要形成督導評估報告。

　　第十二條 各級人民政府教育督導機構(gòu)依法維護督學的合法權(quán)益，保障督學依法依規(guī)履職。

　　第四章 培養(yǎng)與培訓

　　第十三條 各級人民政府教育督導機構(gòu)應重視對督學的培養(yǎng)，對督學聘任前后的培養(yǎng)工作進行系統(tǒng)設計，將督學培訓納入教育管理干部培訓計劃，開展督學專業(yè)化培訓，提高督學培訓質(zhì)量和督學隊伍的專業(yè)化水平。

　　第十四條 自治區(qū)人民政府教育督導室負責制定全區(qū)督學培養(yǎng)規(guī)劃和培訓規(guī)程，統(tǒng)籌指導各級督學培養(yǎng)培訓工作，組織實施相關培訓;各級人民政府教育督導機構(gòu)統(tǒng)籌負責本級督學的培養(yǎng)與培訓工作，要將督學培訓納入國培、區(qū)培及鄉(xiāng)村教師支持計劃中的培訓項目，通過現(xiàn)有項目經(jīng)費予以保障。

　　第十五條 各級人民政府教育督導機構(gòu)按照職責要求負責組織督學的崗前及在崗培訓，新任督學上崗前應接受培訓。督學培訓可采取集中培訓、網(wǎng)絡學習和個人學習調(diào)研相結(jié)合的方式進行。督學每年參加的集中培訓累計應不少于40學時，培訓學時計入繼續(xù)教育學時。

　　第十六條 各級人民政府教育督導機構(gòu)根據(jù)督學隊伍實際和督導工作需要開展分層、分類、多形式培訓。培訓主要內(nèi)容包括：

　　(一)教育法律、法規(guī)、方針、政策、規(guī)章、制度和相關文件。

　　(二)教育學、心理學、教育管理、學校管理、應急處理與安全防范等相關理論和知識。

　　(三)督導評估與質(zhì)量監(jiān)測專業(yè)理論、方法和技術(shù)的應用，督導規(guī)程、督導實施和督導報告、案例撰寫等業(yè)務知識。

　　(四)現(xiàn)代信息技術(shù)的應用。

　　(五)其他相關領域的知識與技術(shù)。

　　第十七條 各級人民政府教育督導機構(gòu)應建立本級督學培訓檔案，對督學參加培訓的時間、班次與內(nèi)容等情況進行記錄備案。

　　第五章 監(jiān)管與考核

　　第十八條 各級人民政府教育督導機構(gòu)分別對本級督學進行登記管理，動態(tài)掌握督學相關信息。

　　第十九條 各級人民政府教育督導機構(gòu)對本級督學工作進行管理，主要包括：

　　(一)實施督導時遵守有關規(guī)定情況。

　　(二)督導報告撰寫與提交情況。

　　(三)督導意見反饋和督促整改情況。

　　(四)按要求接受督學培訓情況。

　　第二十條 各級人民政府教育督導機構(gòu)要結(jié)合實際制定本級督學考核辦法，并對本級督學進行年度考核和聘期考核，對考核優(yōu)秀的督學按相關規(guī)定給予表彰獎勵。

　　第二十一條 督學考核應包括以下主要內(nèi)容：

　　(一)督導工作完成情況。包括實施督導、督導報告、督促整改、任務完成和工作總結(jié)等情況。督學每年參加教育督導評估活動不少于1次，中小學(幼兒園)責任督學每月到掛牌學校開展工作不少于1次。

　　(二)參加培訓情況。包括參加集中培訓、網(wǎng)絡學習和個人學習調(diào)研等情況。

　　(三)廉潔自律情況。包括遵守廉政規(guī)定、遵守工作紀律和工作作風等情況。

　　第二十二條 各級人民政府教育督導機構(gòu)應將督學考核結(jié)果，作為對其使用、培養(yǎng)、聘任、續(xù)聘、解聘的重要依據(jù)。

　　第二十三條 實行督學回避制度。督學與被督導對象的關系可能影響客觀公正實施教育督導的，督學應當回避。

　　第二十四條 督學應主動公開聯(lián)系方式和督導事項等，方便社會了解督導工作情況，接受社會監(jiān)督。

　　第二十五條 督學在開展教育督導工作時，應遵守以下紀律和規(guī)定：

　　(一)依法督導，持證履職，遵循督導工作規(guī)程，認真完成督導任務，實事求是，公平公正，堅持原則，恪盡職守。

　　(二)根據(jù)教育督導機構(gòu)的統(tǒng)一安排，參加各項督導活動，不得開展與督導工作無關的事項。

　　(三)維護被督導單位的合法權(quán)益和正常工作秩序，自覺接受被督導單位和社會監(jiān)督。

　　(四)堅持督導意見集體審議制度，不擅自發(fā)布督導結(jié)果及其有關內(nèi)容，不以個人名義對外發(fā)表督導意見，嚴格保護涉及被督導單位的相關信息。

　　(五)廉潔督導，不得收受被督導單位給予的任何形式的禮金禮物。

　　(六)因故不能參加督導活動，應及時向本級人民政府教育督導機構(gòu)報告并辦理請假手續(xù)。

　　第二十六條 督學有下列情形之一的，由本級人民政府教育督導委員會給予解聘：

　　(一)無正當理由不參加教育督導活動和完成督導任務的。

　　(二)弄虛作假，徇私舞弊，影響督導結(jié)果公平公正的。

　　(三)濫用職權(quán)，打擊報復，干擾被督導單位正常工作的。

　　(四)利用督學身份或假借督導部門名義，要求被督導單位參加各種有償活動或購買產(chǎn)品服務的。

　　(五)受到行政處分、刑事處罰的。

　　(六)年度考核不合格的。

　　第二十七條 各級人民政府教育督導機構(gòu)受理對督學不當行為的舉報，經(jīng)查實后依照有關規(guī)定處理。對督學違法違規(guī)等受到處分的，及時向上級教育督導機構(gòu)報告。

　　第二十八條 督學因個人原因不能正常履行職責須書面申請辭去督學職務，本級人民政府教育督導委員會于30日內(nèi)批準并向社會公布。

　　第六章 附 則

　　第二十九條 各市、縣(區(qū))人民政府教育督導機構(gòu)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，可制定實施細則或本地督學管理辦法，并報自治區(qū)人民政府教育督導委員會辦公室(自治區(qū)人民政府教育督導室)備案。

　　第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法解釋權(quán)歸自治區(qū)人民政府教育督導委員會辦公室(自治區(qū)人民政府教育督導室)。